Misurare la capacità amministrativa nella politica di coesione: il valore strategico del CPCI
Capacità amministrativa: la condizione per trasformare i fondi europei in sviluppo
Quando si parla di fondi europei, l’attenzione si concentra spesso sulle risorse disponibili, sulle opportunità di finanziamento e sulla capacità dei territori di intercettarle. C’è però un elemento meno visibile, ma decisivo: la capacità delle amministrazioni pubbliche di trasformare le risorse europee in progetti, investimenti e risultati concreti.
È in questo quadro che assume particolare rilevanza il Cohesion Policy Capacity Index (CPCI), l’Indice di Capacità della Politica di Coesione, uno strumento pensato per misurare la capacità delle amministrazioni di programmare, gestire e attuare efficacemente i programmi finanziati dalla politica di coesione dell’Unione europea.
La capacità amministrativa non riguarda soltanto il rispetto delle procedure. Comprende competenze tecniche, organizzazione, qualità della governance, capacità di progettazione, gestione dei dati, coordinamento tra livelli istituzionali e, soprattutto, la possibilità di seguire un progetto lungo tutto il suo ciclo di vita: dalla programmazione alla selezione, dall’attuazione al monitoraggio e alla valutazione dei risultati.
Il tema è particolarmente importante perché gran parte dei fondi europei viene gestita attraverso il principio della gestione concorrente: Commissione europea e autorità nazionali e regionali condividono la responsabilità dell'attuazione. Le autorità di gestione hanno quindi un ruolo centrale nella selezione dei progetti, nel monitoraggio e nella corretta gestione delle risorse.
Dalla capacità di spesa alla capacità di risultato
Il vero obiettivo non dovrebbe essere semplicemente “spendere” i fondi entro le scadenze, ma utilizzarli bene. Una buona capacità amministrativa significa infatti riuscire a selezionare interventi coerenti con le esigenze del territorio, ridurre i tempi di attuazione, prevenire gli errori, accompagnare i beneficiari e misurare l’impatto degli investimenti.
La stessa Commissione europea considera la capacità amministrativa una condizione essenziale per l’uso efficace ed efficiente dei fondi e, più in generale, per il progresso economico e sociale. Il rafforzamento delle competenze delle amministrazioni è pertanto diventato una componente importante della politica di coesione 2021-2027.
Non si tratta, dunque, di una questione esclusivamente burocratica. Una pubblica amministrazione più forte è anche una politica di sviluppo più efficace. Dove esistono competenze, organizzazione e capacità progettuale, le risorse europee hanno maggiori possibilità di generare infrastrutture, innovazione, occupazione e servizi migliori.
Una sfida europea, anche per la Sicilia
Questa prospettiva è particolarmente significativa per territori come la Sicilia, dove la politica di coesione rappresenta una leva importante per sostenere la competitività, la transizione verde e digitale, le infrastrutture e la qualità dei servizi.
Rafforzare la capacità amministrativa significa aumentare la capacità del territorio di tradurre le risorse disponibili in sviluppo duraturo. È un processo che riguarda competenze, organizzazione e collaborazione tra Regione, enti locali, partenariato economico e sociale e istituzioni europee.
L’Unione europea mette già a disposizione strumenti per accompagnare questo percorso. Oltre all’assistenza tecnica prevista dalla politica di coesione, il Technical Support Instrument consente alle amministrazioni nazionali, regionali e locali di ricevere supporto per progettare e attuare riforme e miglioramenti organizzativi.
Una capacità da misurare per poterla rafforzare
Il valore del CPCI sta quindi anche nella possibilità di misurare la capacità amministrativa, individuare i punti di forza e le aree da migliorare e orientare meglio gli interventi di rafforzamento.
In una fase in cui l’Europa chiede ai territori di affrontare contemporaneamente transizione energetica, digitalizzazione, competitività, inclusione sociale e nuove sfide geopolitiche, la qualità dell’amministrazione diventa parte integrante della capacità di sviluppo.
La questione, in definitiva, non è soltanto quante risorse europee siano disponibili, ma quanto efficacemente un territorio sia in grado di trasformarle in risultati.
Per questo, rafforzare la capacità amministrativa significa rafforzare la stessa capacità dell’Europa di mantenere la promessa della politica di coesione: ridurre i divari, sostenere i territori e migliorare concretamente la vita dei cittadini.
Approfondimenti:
Commissione europea – Politica di coesione e gestione condivisa · Commissione europea – Common Provisions Regulation · Commissione europea – Opportunità di finanziamento per le amministrazioni pubbliche · Cohesion Open Data